编者按：2015年，联合国(UN)正式通过17个可持续发展目标，其中包括优质教育：确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会。这一举措也在一定程度上突出了教育公平的重要性。虽然德国教育公平的发展有所成效，但还是存在不少问题。例如移民的教育机会得不到保障，不同地区、不同社会背景的学生所受教育程度存在差异，以及疫情和其他自然灾害的发生加剧了教育不平等现象。鉴于此，德国不断探索促进教育公平的途径以取得突破。

本文为浙外德国研究中心“教科资讯”栏目第58篇(总第137篇)。

德国教育公平的现状

在疫情暴发前，全球有2.58亿青少年儿童完全无法接受教育，且至少有7.73亿青少年和成年人缺乏基本的读写技能。联合国教科文组织估计，在180个国家和地区中，还有2400万各教育阶段的年轻人面临着一旦辍学便无法重返学校的风险。

移民背景往往会减少人们受教育的机会。在德国，第一代或第二代青少年移民在高中教育的成功率低于没有移民背景的青少年。同时，高等教育也可能存在显著的地方差异。在德国，25-64岁的人群中拥有高等教育学历的比例从萨克森-安哈尔特州的23%到柏林的43%不等。2021年6月22日，德国教育与研究部长安雅·卡尔利切克(Anja Karliczek)在由意大利担任G20主席国期间召开的部长级会议中强调：“由于疫情，教育不平等现象加剧，学生间的差距加大。缩小这一差距是整个20国集团决策者关注的核心。”

图片来源：BMBF网站

促进教育公平进程上的障碍

疫情以及其他自然灾害的发生

新冠危机的初步经验表明，学校没有做好应对突发危机的准备，因此在这样艰难的时期，青少年儿童被迫承受极大的痛苦，并导致不平等观念加剧。这一情况也已经持续到了2021年秋季。自2020年初以来，各国之间由于学校完全关闭(不包括寒暑假、法定节假日和周末)而取消教学的时长差异很大，并且天数随着教育程度的提高而增加。德国也是如此：在2020年1月1日至2021年5月20日期间，学前教育机构平均关停61天，小学停课64天，初中85天，普通高中83天。

此外，2021年夏季，洪水肆虐德国北部和西部。北莱茵-威斯特法伦州有135所学校遭到破坏，其中60多所学校在8月中旬开学时只能提供有限的课程。

家庭背景对教育成功影响较大

在德国，社会背景仍然决定教育是否成功。尽管小学班级中的大多数儿童都来自非学术性家庭，但与学术性家庭的儿童相比，他们中很少有人能够克服教育中的心理、文化和经济障碍。德国基金会联盟(Stifterverband)和麦肯锡公司*的联合研究结果显示：在上小学的100名工人阶级儿童中，只有27人(与2017、2018年相比增加5人)后来进入大学。相比之下，100名学术性家庭的儿童中有79人(与2017、2018年相比减少4人)后来进入大学学习。

*麦肯锡公司：麦肯锡公司是世界级领先的全球管理咨询公司，其使命是帮助领先的企业机构实现显著、持久的经营业绩改善，打造能够吸引、培育和激励杰出人才的优秀组织机构。

麦肯锡合伙人朱莉娅·克雷尔(Julia Klier)在谈到德国小学时说：“德国仍旧放弃了太多教育潜力。”71%的小学生来自非学术性家庭，但其中只有46%的学生后来转入可以进入大学的学校。自德国基金会联盟和麦肯锡的联合调查以来，该数值提高了2个百分点。但在学术性家庭的儿童中，这一比例达到83%，几乎是非学术性家庭儿童的两倍。

德国教师资源短缺

经合组织(Organization for Economic Co-operation and Development，简称OECD)发表的《2021年教育概览》(Bildung auf einen Blick 2021)显示，师资短缺仍然是德国的一个问题。经合组织中平均约有35%的教师年龄超过50岁，并将在未来几年内退休。在德国，小学(德国36%，OECD平均33%)和初中(43%德国，OECD平均36%)超过50岁教师的比例甚至明显高于OECD平均水平。德国教育和培训协会(VBE)联邦主席提醒道：“教师的数量现在已经很难满足需求。数据表明，在未来十年内，我们将不得不考虑许多教师退休的问题。因此，现在就制定应对策略很重要。师资短缺是德国教育体系面临的最大问题，学校无法在教师和教学资源稀缺的情况下应对所有应该应对的挑战。设立大学学位，同时改善学习条件，只是增加教师编制的两种可能。”

德国推动教育公平的举措

联邦和州政府以及学校必须共同预防危机

联邦和州政府必须从危机中吸取教训，确保学校能为儿童提供安全保障；也必须保证对贫困儿童的照顾。如果疫情和其他自然灾害得不到解决，学校的安全就是个问题，因而需要政府的资金和责任共同发挥作用。联邦和州政府必须寻求并遵循关于健康和气候危机的科学建议；必须加大投资，使学校拥有充足的教室和教师资源。如果师生再次面临无法线下授课的危机，学校就需要提供稳定的网络和数字设备，让学生在家里也能正常上课。同时，在任何危机中都必须确保对弱势家庭提供特别支持。雇主必须为身为父母的员工提供家庭办公设备，在相同工资的情况下减少工作时间，增加带薪休假。

“中小学培优”计划助力德国教育公平

自2018年以来，联邦和各州政府通过联合发起“中小学培优”(Leistung macht Schule)计划来培养成绩优异和有潜力的学生。这种培养方式与他们的出身、性别或社会地位无关，为让更多的学生在将来有机会发展其优势和才能奠定了基础。

图片来源：bildungsklick.de网站

2017年，通过层层筛选，各州选出了参与该计划的300所学校。选拔标准考虑到了区域平衡和联邦所有特殊学校类型的参与。然而，将具有较高比例移民背景学生和社会弱势群体学生的学校纳入其中也极为重要。此外，计划还考虑了现有的校际协会和网络结构以及来自学校社区的支持。

各联邦和州政府将为这一持续10年的计划提供总额为1.25亿欧元的资金，以培养成绩优异和表现出色的学生。该培养计划既面向成绩已经十分优异的学生，也面向有潜力的学生，但他们的潜力首先应得到认可，且通过培养后能得到发展。基于多维度的成功概念，该计划特别考虑到了不同领域的人才，即不仅是具有跨文化领域的潜力，还有艺术、社会共情和体育领域。

联合培优计划将分两个阶段实施。在第一阶段(2018-2022年)，学校将在模块化结构的基础上制定课内外战略和措施，以进一步培养成绩优异和有潜力的学生。

第二阶段(2023-2027年)的核心是将成功的战略和措施尽可能多地应用到其他学校，参与第一阶段的学校将成为其他学校的传播媒介。这项全国性计划的目的是在学校系统框架内建立可持续结构，以不断培养成绩优异的学生和有潜力的学生。同时，最迟在第一阶段由科学界和学校共同开发和测试的战略、概念和措施应帮助尽可能多的学校发展可持续的学校运营和教学工作。

本文编译自：

1.德国网站bildungsklick.de2021年10月19日报道：教育公平有所改善

https://bildungsklick.de/schule/detail/chancengerechtigkeit-in-der-bildung-hat-sich-verbessert

2.德国网站bildungsklick.de2021年9月19日报道：通过充足的人员配备实现教育成功

https://bildungsklick.de/schule/detail/bildungserfolg-fuer-alle-endlich-moeglich-machen-durch-angemessene-personalausstattung

3.德国KMK网站：联邦和州倡议“中小学培优”计划

https://www.kmk.org/themen/allgemeinbildende-schulen/individuelle-foerderung/bund-laender-initiative-leistung-macht-schule.html

4.德国BMBF网站2021年6月24日报道：G20：疫情期间和之后的议程上的教育公平

https://www.bmbf.de/bmbf/de/home/_documents/g20-bildungsgerechtigkeit-waeh-ch-der-pandemie-auf-der-agenda.html

5.德国网站oecd-ilibrary.org发布：2021年教育概览

https://www.oecd-ilibrary.org/sites/a66a092b-de/index.html?itemId=/content/component/a66a092b-de#section-d1e335

供稿 | 陈佳雯

排版 | 林兰馨

编辑 | 陈飞宇

初审 | 陈玉玲

终审 | 陈洪捷 吴卫东