中远集团入股汉堡港口困难重重-浙江外国语学院-德国研究中心

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中远集团入股汉堡港口困难重重

【来源：林邦雷 | 发布日期：2023-05-09 】

编者按:德国政府再次对去年批准中资企业入股汉堡港口提出质疑。政府宣称汉堡港口属于重要关键基础设施，需要给予重要保护，因此需要重新进行审查。这次收购历经几个月的审查，也许终将面临破产？本文将陈述此次收购审查进行的背景以及德国政界百般阻挠收购的原因。

本文是为浙外德国研究中心“经济天下”栏目第54篇(总第192篇)。

汉堡收购福地港口的交易或因HHLA的违规操作而取消

去年10月份，德国联邦总理舒尔茨(Olaf Scholz)不顾大量保留意见和警告声，执意推动政府同意中远海运(China Cosco Shipping Group)控股旗下中远海运港口有限公司(COSCO Shiping Ports Limited)收购汉堡福地(Tollerort)集装箱码头。然而德国多家媒体调查显示，汉堡港运营商由于未能及时将其计划转让的福地码头按照规定登记为关键基础设施，因此联邦政府需要重新对港口进行审查，原计划与中远集团的交易可能会就此泡汤。

该码头的运营商汉堡港口及仓储物流公司HHLA (Hamburg Hafen und Logistik AG)对此予以证实。该公司表示，每年吞吐量达到327万吨的海港和内陆港都将被视为关键基础设施，需要进行登记，加以特殊保护。根据当局的定义，这些关键基础设施对“国家共同体”具有特别重要的意义。如果他们倒闭或者受到损害，可能会出现持续供应瓶颈、公共安全受到严重破坏或其他严重后果的风险。而根据德国新版《对外贸易条例》(Außenwirtschaftsverordnung)，如果外商收购关键基础设施的购股比例低于25%时，无需经过政府审批。中远集团当初正是通过将收购的股份从35%削减至24.9%，这才避开政府审批的阻挠，成功实现收购。但是现在看来中远集团最终还是没能一帆风顺地完成收购。

德国福地港口

图片来源: 德国之声

而福地码头在2022年的吞吐量明显超过327吨这一标准却没有进行登记。根据联邦经济局(Bundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz)2022年1月1日的新规定。HHLA原最迟应在2022年4月2日前将福地码头向联邦信息技术安全局(Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik)登记，但是HHLA并没有在规定时间内完成登记。因此，经过与德国信息技术安全局的商议，福地码头从2023年初起将被划分为关键基础设施。“任何故意或疏忽不进行登记的行为都是违规行为”，德国信息技术安全局如此回应。

但HHLA到目前为止还不承认他们有任何违规登记行为。他们表示，关键设施法规相关具体规定中有一个新类别，而福地港口就属于这个新类别。他们反驳道:“联邦经济部的立场在事实和法律上都是没有根据的。”

而经济部则回应称，德国政府原本在2022年10月批准交易是基于“HHLA的福地港口不是关键基础设施”的。而现在面对新形势他们需要重新审核这次收购。德国联邦议员安德烈亚斯·奥德雷奇(Andreas Audretsch)对此表示:“联邦政府应该尽一切可能保护港口免受中国的影响。”

中远集团收购港口对中德双方都有利

此次收购对于中远集团来说意义重大:中远集团将成为历史上首次收购德国主要集装箱门户的外国运营商。尽管收购该码头的股份从原计划的35%削减至24.9%，并禁止给予中远集团对福地码头的战略参与权以及对人事决定的否决权，但这些限制并不能改变此次交易的重要性。

近年来，汉堡港的竞争力正不断下降，急需寻找新的途径扩大发展。尽管它依旧是欧洲第三大集装箱码头，但其吞吐量只有欧洲第一港口鹿特丹港(Hafen von Rotterdam)的四分之一，以及第二港口安特卫普港(Hafen von Antwerpen)的一半左右。并且，安特卫普港作为汉堡港的主要竞争对手近年来发展势头非常强劲。这也就是为什么作为汉堡前市长、如今德国总理的舒尔茨全力推动达成此次合作。

同样重要的是，汉堡也有三分之一的业务是对华贸易。根据汉堡港口与仓储物流公司HHLA的数据，汉堡港每年有近三分之一的货运集装箱是运往或者来自中国的。2022年上半年汉堡港的集装箱吞吐量达到440万标准箱(TEU)，其中仅仅对华贸易方面就达到了近30%，约130万标准箱，同比增长5.8%，中国在汉堡港的主要贸易伙伴中排名第一。

而汉堡港口对中远集团来说也至关重要。此次收购其实早在中远集团刚入驻欧洲时便有端倪。中远海运在最开始就将欧洲总部设在汉堡。中远海运参与了全球50多个集装箱码头的运营，包括西班牙瓦伦西亚、希腊比雷埃弗斯、意大利瓦多等港口，是世界第三大海运商，其为中国的海上丝绸之路的建设起到巨大作用。而汉堡港则是中远集团在欧洲布局的最后一个环节。

作为德国第一、欧洲第三大港口城市，汉堡一直是欧洲集装箱海铁联运方面的扛把子，拥有近300个泊位，4个现代化集装箱码头，每年多达8000艘船舶在这里进出，同时汉堡还拥有丰富的铁路设施连接，该城市承载的铁路货运量占德国总货运量的12%，集聚了约5700家物流公司，围绕港区及城市运营需求形成了完善的物流服务产业链，港口中心还有世界上最大的仓储城。汉堡港的组织管理模式、港口建设工程以及港区精良的装备设施和一体化的铁路网都对中远集团十分有吸引力。

德国福地港口

图片来源:德国之声

德国民众担心过于依赖中国

然而红绿灯参议院的新外贸理念认为，在未来汉堡应该减少对中国贸易的依赖，并扩大加强与其他亚洲国家和南美洲的贸易关系。参议院认为:迄今为止，中国是德国重要的贸易伙伴，但是毫无疑问中国自己奉行的那一套贸易战略与欧洲的战略存在冲突。参议院议员梅兰尼·莱昂哈德(Melanie Leonhardt)说:“中国的竞争力越来越强。但是我们与中国不同，我们不制定五年计划，也不依赖保护主义。汉堡致力于世界主义和更大的多元化。”

在德国，过于依赖他国而产生的恐慌情绪在西方舆论的渲染之下变得空前强烈，尤其是在德国曾经最大的能源供应国——俄罗斯限制对德国的天然气出口作为俄乌战争中互相制裁的一种手段之后。负责汉堡外交关系的国务委员阿尔穆特·穆勒(Almut Möller)补充说:“考虑到俄罗斯和乌克兰之间的战争及其影响、中国日益强大的实力以及新冠疫情暴发依赖吸取的教训，德国需要重新思考对外贸易策略，必须明智地、战略性地适应这些发展。”