编者按：受新冠危机影响，德国经济受到了沉重打击。为推进本国经济企稳向好，德国已推出一系列经济刺激方案。6月29日，最新经济刺激方案在议会两院特别会议上投票通过，随后获得联邦政府批准。而反对派在会议上对减税方案是否奏效提出质疑。德国各党派议员在大会辩论过程中具体提出了哪些问题？本文将带来详细报道。本篇编自德国《德国之声》6月29日报道。
图片来源：德国之声（DW）
新经济刺激方案包括下调增值税半年与设立儿童补助基金。特别会议中，此项方案受基民盟(CDU)和社民党(SPD)认同，自民党(FDP)和选择党(AfD)投反对票，左党(DieLinke)和绿党(DieGrünen)弃权。会议最终通过该项新经济刺激方案。当日下午（6月29日），联邦议院也批准了此项经济刺激计划。减税方案将按计划于周三（7月1日）起生效。由于新冠病毒大流行，德国今年正面临着自战后以来最严重的经济衰退危机。
根据计划，德国下半年的增值税税率将暂时由19%降至16%，已下调税率暂由7%降至5%。已有许多超市、汽车及家居市场对此展开宣传，部分店铺甚至周一（6月29日）就已将商品降价售卖。联邦经济部长彼得·阿尔特迈尔(PeterAltmaier)坚信，减税将促进经济发展。他表示：“我们相信，购买力上升将促进经济增长。”预计此次经济刺激方案的实施将带来约200亿欧元的额外购买力。
一次性儿童补助基金
每个家庭中的每个孩子可获得300欧元的一次性儿童补助基金。儿童补助基金不计入低保，对收入较高的家庭而言，这项儿童补助基金将用于抵扣免税儿童津贴。因此，经济相对困难的家庭是主要受益者。此外，面向在疫情中受到严重打击的单亲父母，其2020年及2021年的救济金将由1908欧元提高至4000欧元。
同时，政策要求减免企业税，以增强其资金流动性。具体措施包括：提供便利的亏损结转、减免企业所得税以及提高税务研究津贴。
联邦经济部长彼得·阿尔特迈尔（Peter Altmaier）
图片来源：德国之声（DW）
联邦政府承担了经济刺激方案的大部分成本：减少增值税将带来近130亿欧元的税收损失。同时，政府还将支出54亿欧元用于儿童补助基金。为应对当下的经济局面，财政部长奥拉夫·绍尔茨(Olaf Scholz)正在寻求更多贷款。因此，德国或将在2020年以2185亿欧元的数额创下债务新纪录。第二项补充预算将于近日由联邦议院表决。
激烈的辩论
在长达一小时的辩论中，基社盟领导人亚历山大·杜布林德(AlexanderDobrindt)称赞此次经济刺激方案为联邦共和国历史上最宏大的经济方案。他指出，在金融危机期间，共有800亿欧元用于经济刺激方案，而现在这项数额已高达1300亿欧元。“这是一个强烈的信号，”杜布林德表示，“德国正在从危机模式切换至未来模式，国家将用更强力、更有危机感、更现代化的方式走出这场危机。”
社民党为借贷计划做辩护。联邦政府目前可以在金融市场贷款，对此德国联邦议院社民党议会小组金融政策发言人洛塔尔·宾丁(Lothar Binding)在辩论中说道：“非零利率，则负利率。如果不是现在，我们要等到何时才举债？”
自民党议会小组副主席克里斯蒂安·迪尔(Christian Dürr)提到因增加企业增值税而产生的管理费用。他指出，救济金能否真正到达民众手中是个问题。经济刺激方案的目的并非是使在危机中没有受到影响的公司受益，如线上零售商等。
选择党议员阿尔布雷希特·格拉泽尔(Albrecht Glaser)也质疑方案能否减轻消费者的负担。针对欧盟可能出台的新冠危机信贷方案，他形容德国是一个旅店老板，永远会让他的常客记账，“直到他们都变成酒鬼（得到满足）为止”。
减税能用到实处吗？
左党议员萨拉·瓦根克内希特(SahraWagenknecht)提到，根据研究报告，只有约15%的减税额能到达买家手中，而亚马逊等大公司成为了受益者，那些为工作发愁的人却很难买到车或新厨房。
绿党议员达亚尔·巴亚兹尔(DanyalBayazl)在辩论中指出，削减增值税是“不可估量的赌注”。仅将希望托付给消费者是无济于事的，应通过其他途径为民众缓解压力。
【特邀评论】
近日，德国IFW研究所预测，2020年德国个人消费支出、固定资产投资、出口将分别同比下降7.8%、7.0%、12.5%。可见，德国经济内需与外需环境均面临严峻考验。尤其是在全球贸易大幅缩水背景下，德国出口受疫情影响格外严重。因此，扩大内需势必成为德国刺激经济增长的重要手段。最新方案中，降低增值税措施便向民众释放了刺激消费的积极信号。增值税下调意味着企业可通过降低商品价格激发消费者购买需求，进而加快消费复苏进程。当然，最终消费是否真的增加，也将取决于企业是否会通过降低价格将税收优惠转嫁给消费者。
值得注意的是，德国IFO经济研究所对该项措施的态度较为谨慎。IFO研究结果显示，该减税措施可能会使德国2020年GDP增加65亿欧元，但税收将减少200亿欧元。这意味着，经济产出增加仅为税收缺口的三分之一左右。因此，减税措施是否真的会带来有效经济增长，进而在应对危机中发挥积极作用，仍有待观察。
【评论员简介】
孙卓，浙江外国语学院，德国研究中心兼职研究员，国际经济与旅游管理学院教师。主要研究方向为对外投资，财务管理。
供稿 | 孙琪 孙卓
初审 | 程静 费亚君
终审 | 吴卫东 咸佩心