编者按：近日，德国联邦议会宣布正式通过《可再生能源法》修订草案。法案强调，到2030年，德国可再生能源发电量须达到全国总发电量的65%。法案一出，便引发社会各界广泛讨论与争议。一方面，部分议员认为旧法案已过时，竭力推动法案修改进程。另一方面，部分议员和可再生能源协会等组织则表示，修订草案改革不彻底，后续将导致更多问题。本篇聚焦德国可再生能源法修订草案的具体内容以及社会反响，转述德国联邦议会支持与反对方的不同意见。

联邦议会通过《可再生能源法》修订草案

梅克伦堡-前波美拉尼亚州的风力和太阳能公园

图片来源：明镜周刊(Spiegel)

12月17日，德国联邦议院通过《可再生能源法》(EEG)修订草案。此举意在进一步推动绿色发电厂在全国范围内的扩建进程。针对本次修订草案，共有357名议员投以赞成票，260人反对，1人弃权。该修订草案引起反对派以及环境保护等协会的强烈批评。他们认为，此次改革力度不足以实现德国环境和气候目标。

“黑红联盟”(德国联盟党和社民党)直到最近才就未决问题达成协议。鉴于欧盟新制定了更为严格的气候目标，针对德国2030年绿色电力目标是否应该重新调整这一问题，将推迟至2021年初予以讨论。根据目前计划，到2030年，德国可再生能源发电量将占全国总发电量的65％。据德国能源协会初步测算，今年这一比例已达46%。

新的修订草案将于明年年初正式生效。草案明确规定，德国整个电力系统在2050年之前必须实现碳中和目标。同时，草案详细阐述了各项高新技术对65％这一目标的贡献程度以及具体举措。尤其是目前正处于扩张乏力阶段的陆上风电领域，未来几年将进一步加快其发展速度。

对多数议员而言，旧法案中的多数条例已过时。因此，在新通过的修订草案中也包含废除旧法案的相关内容。此外，考虑到绿色电力设备在超过20年使用期后将无权获得国家补贴，联邦政府正积极制定一项“没有国家补贴的电力供应过渡”计划，避免部分发电厂因缺少补贴资助而被迫停工。

联邦经济部长彼得·阿尔特迈尔(Peter Altmaier)

图片来源：维基百科

从当前局势而言，德国已失去发展可再生能源的领先优势：风能、太阳能领域发展滞缓，社会民众对陆上风电的接受度仍然较低。而此次修订草案将会改变这一局面。正如联邦经济部长彼得·阿尔特迈尔(Peter Altmaier)9月在推文中表示，新的修订草案将是德国“迈向100％可再生能源的重要一步”，也是德国可再生能源发展路上取得的一次巨大成功。

继2019年出台气候方案之后，德国政府目前迫切希望为实现2030年能源转型铺平道路。德国如何制定气候目标也有赖于可再生能源的发展。近日，欧盟重新上调减排目标——到2030年减排55％。未来十年，德国碳排放需比1990年减少55％，而2019年德国的碳排放量只减少35％。如此背景之下，也增加了德国计划提高气候目标的压力。

《可再生能源法》修订案的具体内容

为加快上述能源、气候目标的实现，德国需要不断扩大绿色电力使用份额，比如大规模使用电动汽车、公交车，生产绿色氢气用于工业、合成燃料等。以下为修订草案的具体内容：

· 向风能发电站周边区域征收每千瓦时0.2欧分的税，提高农村地区对风能发电的接受度。(征税是自愿行为)

· 针对停车场区域的太阳能电池板，水上漂浮式光伏、光伏农业等项目采用招标手段，以此增加太阳能发电使用量。所谓光伏农业，即利用太阳能发电解决农业种植、养殖、灌溉等用电问题。(只有中标者才享有固定的购买价格)

· 根据修订草案，光伏装机容量达到750千瓦以上的太阳能发电站才允许招标，即所有光伏组件达2000以上。对小型发电站而言，招标成本通常过高。因此，300至750千瓦的小型太阳能发电站可参与招标，也可自行消纳部分电量，政府将减免该部分电费。

· 加大智能电表监管力度。以私人业主为例，输出功率在7千瓦以上的电力设备需额外安装电表。阿尔特迈尔在其提案中也建议，所有电力系统运营商必须配置更为完善的电表系统。

· 完善租户用电管理制度。迄今为止，每家每户都必须建立独立的光伏发电使用装置。但根据修订草案，未来相邻的房屋或公寓可共享同一光伏发电装置。

《可再生能源法》修订草案仍存不足

德国能源政策研究公司阿格拉能源主管帕特里克·格拉辛(Patrick Graichen)

图片来源：阿格拉能源官网

然而，此次法案修订也存在些许不足。针对德国2030年可再生能源发电量占全国电力供应65%的这一目标，该法案目前尚未做出调整。同时，联邦政府也未严格按照欧盟新设定的减排要求制定新的气候目标。此外，由于联邦政府没有考虑到绿色电力使用率的增加，导致风能、太阳能发电站的扩容比例仍然较低。

德国能源政策研究公司阿格拉能源(Agora Energiewende)负责人帕特里克·格拉辛(Patrick Graichen)表示：“该法案透露出的是德国政府的迟疑不决，对德国工业而言，促进其发展的信号并不强烈。此次法案修订更应着力解决某些细节问题。例如，如何为生产部门提供更多的低成本绿色电力设备，积极促进工业发展。”

单纯就数字而言，当前可再生能源的增长速度还不够。格拉辛指出：“以太阳能发电为例，其年发电量应以每年增加一倍的速度稳定增长，以致达到10千兆瓦；陆上风电，则需在目前基础上增长三倍，达到5千兆瓦；而对海上风电而言，应实现每年2千兆瓦发电量的持续增长。”

此外，德国可再生能源协会(BEE)对此也表示强烈不满：EEG修订草案透露出的犹豫不决很大程度上将使德国错失气候保护的有力手段，以及促进创新、加速能源转型的绝佳机会。环境与自然保护联盟(BUND)呼吁道，应大力发展绿色电力，到2030年，其发电比例应大幅提高至75％以上。

本文汇编自德国明镜周刊相关报道：

1. 明镜周刊(Spiegel)12月18日报道：关于新能源过渡法的决议

https://www.spiegel.de/wissenschaft/mensch/beschluss-der-eeg-reform-trippelschritte-statt-grosser-wurf-a-6146a3d8-ddfd-4424-bbd2-35305cedce73

2. 明镜周刊(Spiegel)12月17日报道：扩大可再生能源：联邦议院决策开展绿色电力改革

https://www.spiegel.de/wirtschaft/bundestag-beschliesst-oekostrom-reform-a-b821929b-5902-43c1-b127-76fff8580ec5

供稿 | 蒋红秀

排版 | 高锡涛

编辑 | 郑葵

初审 | 程静

终审 | 吴卫东 咸佩心