编者按：受诸多因素影响，在国际教育日来临之际，全球仍有超半数的难民儿童无法接受正常教育。同时，新冠疫情对贫困家庭儿童的教育也产生破坏性影响，导致全球教育局势进一步恶化。在此背景下，各国政府在完善医疗卫生系统的同时，也应进一步保障儿童的受教权利。为此，德国联邦政府和救助儿童会等国际组织积极采取相应措施，并提出一系列有效建议。本篇重点阐述全球失学儿童现状以及德国政府、国际组织采取的应对措施。
本文为浙外德国研究中心“教科资讯”栏目第26篇(总第67篇)。
受疫情影响，众多儿童失去教育机会
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根据最近一项调查结果，在世界卫生组织(WHO)正式将新冠疫情定性为“全球性”大流行之后的6个月内，由于缺乏必要的医学保护、教育以及食品供应等措施，贫困儿童受疫情影响尤为严重。此次调查由世界儿童权益组织“救助儿童会”(Save the Children)针对全球37个国家、25000多名儿童及成人展开。
主要调查结果如下：
1. 三分之二的儿童在疫情封锁期间无法与教师保持联系；五分之四的儿童表示，自学校关闭后，他们几乎没有学到任何新知识;
2. 学校封锁期间，家庭暴力事件增加一倍，具体比例已达17%，远远高于儿童在校时的8%;
3. 63%的女生和43%的男生表示，较之以往，自己需承担更多家务劳动;
4. 93%的家庭因疫情导致收入减半，并难以获得基本医疗服务;
5. 教育、饮食、医疗卫生、心理健康以及社会安全等方面建设仍存在薄弱环节，亟需完善。
除此之外，调查结果还显示：新冠疫情正不断加剧贫富差距。在教育方面，只有不到1%的贫困儿童可通过互联网进行线上学习，而这一数值在非贫困家庭中占19%。同时，37%的贫困家庭表示难以承担购买学习资料的相关费用。相比之下，非贫困家庭仅占26%。三分之二的孩子指出，学校封锁期间根本无法与教师保持正常联系，在非洲东部和南部地区，这一比例高达80%。
全球59个最贫困国家中，每个因疫情而失学的孩子平均只需370美元就可重新享受正常教育。去年7月，救助儿童会就已发出警告，近1000万儿童因新冠疫情可能面临永久失学困境，全球教育将陷入紧急情况。除缺乏足够的教育投资之外，贫困和冲突也是导致儿童难以重返校园的主要原因。
失学儿童或将面临更大危机
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疫情当前，失学儿童或将面临更大危机：他们无法返回校园，最终很有可能将被迫成为童工、童婚以及其他形式剥削的受害者。受疫情影响，全球经济面临沉重打击，随之而来的是童婚和少女怀孕现象急剧增加。据救助儿童会估计，新冠疫情已造成史上最严重的教育紧急事件：全球约970万儿童无法重返校园。
以乌干达为例，自去年3月下旬以来，虽然部分学校已重新开学，但仍有1300多万儿童面临失学，其中包括60万难民儿童。如此局面造成的后果令人心痛：该国北部的恩沃亚区，童婚和少女怀孕事件增加一倍；去年4月至6月，童工比例已增加三倍。但由于这些情况往往不会被举报，真实结果可想而知。
与此同时，为应对第二波疫情，许多国家优先开展医疗卫生工作。对此，救助儿童会积极呼吁国际捐助者和各国政府采取紧急措施，加大资金投入以恢复教育教学工作，并优先考虑最贫穷和落后地区的失学儿童(女童、难民、国内流离失所者以及残疾儿童)。
救助儿童会德国办事处主任苏珊娜·克鲁格(Susanna Krüger)表示：“如果2020年是研制新冠肺炎疫苗的一年，2021年则应是专注投资儿童未来的一年。教育是疫苗研制以及社会稳定、安全的重要保障。然而，许多失学儿童目前正逐渐失去成为医生、科学家、卡车司机或水管工的机会。”
德国政府及国际组织积极采取应对措施
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作为《全球可持续发展议程》中的重要部分，国际社会承诺到2030年所有人享有全纳、公平的优质教育和终身学习的机会。如此背景下，联合国难民署(UNHCR)加大各项资金投入，切实保障全球各地年轻难民的平等受教权利。
联合国难民署德国办事处主任彼得·鲁亨斯特罗特·鲍尔(Peter Ruhenstroth-Bauer)强调：“没有教育就没有未来，这是德国乃至全世界公认的真理。我们这一代必须付出更多努力，确保为下一代的蓬勃发展打下坚实基础。”
德国联邦政府早于1992年就已发起一项名为“阿尔伯特·爱因斯坦德国学术难民倡议(DAFI)”行动，专为优秀的年轻难民提供奖学金，资助其顺利完成高等教育。该项资助计划具体由联合国难民署执行，申请者必须满足在避难国学习3-5年的条件。
据悉，非洲萨赫勒地区共有360多万名流离失所者，难民儿童的教育状况令人堪忧。由于暴力猖獗，该地区2500多所学校被迫关闭，35万名学生教育受到严重影响。为有效应对如此局面，联合国难民署和其他参与组织对2000名教师就相关预防及保护措施展开培训，确保学校在疫情期间也能保证教学工作有序开展。仅在马里(非洲国家)的加奥和廷巴克图地区，难民署和其他参与组织就已为当地学校分发1300多个太阳能收音机以及1300套教材。
与此同时，救助儿童会发出强烈呼吁，各国政府应及时为本国所有儿童提供高质量的线上课程，并在学校恢复教学后安排相应补习课程，确保学生能及时跟上学习进度。为有效应对未来可能爆发的“大流行”，必须加快建立较完备的公共卫生、食品安全管理系统。继续加大资金投入，确保为相关育儿项目的顺利开展以及遭受虐待、暴力或剥削的儿童提供有力支持与保护。
此外，根据救助儿童会建议，为帮助失学儿童重返校园，国际捐助者和各国政府可具体采取以下五项措施：
1. 为贫困家庭提供资金资助，确保其孩子免受疾病困扰，并有机会重返校园；
2. 为返校学生安排补习课程；
3. 完善学校用水、环境和个人卫生设施建设，降低学生、教师及其家人感染新冠病毒的风险;
4. 大力开展宣传活动，消除家长对孩子重返校园的安全顾虑;
5. 组织教师参加新冠肺炎预防措施的相关培训工作。
正如苏珊娜·克鲁格所言：“过去的一年，全球不仅面临健康和经济危机，还面临史上最严重的教育危机。因此，所有人都须共同努力，确保全球儿童都能真正享有平等受教的权利。”
本文编译自：
1. 德国网站bildungsklick.de2021年1月22日报道：增加难民儿童的教育机会
https://bildungsklick.de/internationales/detail/bildungschancen-fuer-fluechtlingskinder-erhoehen
2. 德国网站bildungsklick.de2021年1月12日报道：投资全球儿童的未来
https://bildungsklick.de/schule/detail/weltweit-in-die-zukunft-der-kinder-investieren
3. 德国网站bildungsklick.de2020年9月10日报道：全球调查：大流行扩大贫富差距
https://bildungsklick.de/schule/detail/weltweite-umfrage-covid-19-pandemie-vergroessert-kluft-zwischen-arm-und-reich
供稿 | 戴澳归
排版 | 吴诗颖
编辑 | 郑葵
初审 | 程静
终审 | 陈洪捷 吴卫东