编者按：水是一切生物赖以生存的物质，也是一个国家稳固和快速发展的基石。但近年来，由于全球变暖，工业用水量过多以及生活用水不合理等原因，水资源短缺、水资源分布不均、水环境污染等问题日益凸显，成为各个国家亟待解决的难题。德国虽然总体水资源丰富，但部分地区情况不佳。对此，德国环境部提出“水资源管理与生态保护可持续发展战略”，旨在提升水质，避免资源浪费。本篇重点阐述德国部分地区水资源短缺现状、德国“水战略”具体内容以及相关专家观点。
本文为浙外德国研究中心“经济天下”栏目第28篇(总第114篇)。
德国部分地区水资源短缺
图片来源：德国商报(Handelsblatt)
几十年来，由于水资源丰富，德国用水问题并未得到人们的重视。然而随着气候变化，该情况也发生了巨大改变。在德国部分地区，水已然成为稀缺品。
近日，美国汽车制造商特斯拉位于德国勃兰登堡州格林海德(Grünheide)的超级工厂Gigafactory，由于生产用水需求量大，正遭遇水资源短缺窘境。当地水资源管理协会(Der Wasserverband)表示，目前供水系统只能保障该工厂扩建第一阶段的用水需求。此外，即使现有供水系统正常运作，也无法满足该地区17万人的饮水需求。
德国亟待制定具体解决方案
图片来源：德国之声(Deutsche Welle)
德国用水管理、废水和垃圾注册协会(Die Deutsche Vereinigung für Wasserwirtschaft, Abwasser und Abfall，简称DWA)主席乌利·帕策尔(Uli Paetzel)联邦议会党团(Bundestagsfraktionen)提出要求：“要始终优先考虑居民的饮水供应”。他在接受采访时表示，“鉴于德国干旱问题日益严重，部分地区正面临着水资源分配不均的难题。我们必须进一步思考，在德国的每个角落开设企业是否有必要。”
帕策尔进一步解释道，如果政客们对此持肯定态度，则需承受来自社会各界的质疑，确保即使是在低降水量地区，供水也能得到保障。但这需要很长的筹备时间。因此，国家要将建设当地的智能水管理系统作为首要任务，而长距离的输送方案只能推迟考虑。
各个企业也须在合理用水问题上采取相关举措。帕策尔指出，政府可以在水资源的使用方面对企业提出更高要求，如引进节水技术，或使用雨水和处理过的废水进行生产。目前，德国各界谈论得更多的是节能减排问题，却缺乏对水资源使用问题的关注。这加剧了工业界的担忧。
德国工业联合会(Der Bundesverband der Deutschen Industrie，简称BDI )副总裁霍尔格·吕希(Holger Lösch)接受采访时表示，德国政府应尽快提出一个具体计划，明确指出如何确保未来的工业用水。德国水资源丰富，且没有结构性缺水问题。因此，用水者之间本不该存在竞争关系。吕希强调，近几十年来，所有工业部门的用水量都有所下降。钢铁行业在过去30年间减少了75%的用水量；化学工业在过去20年间减少了三分之一的用水量。这表明，工业界已然在用水方面为提高资源利用率做出巨大贡献。
工业用水，特别是用于冷却和直接用于生产或运输的用水，在“经济允许的情况下”不可节省。吕希以2018年因水资源稀缺引发的生产事故为例，强调了这一观点的重要性。2018年，长期的低水位严重影响了莱茵河的通航能力，位于路德维希港的巴斯夫企业受此影响，生产急剧缩减，经济损失高达数百万。吕希认为，对目前的德国而言，现有的具备适当基础设施并且未受到特定保护的地区和未开发的工业用地，已经可以满足工业生产需求，而不必再扩充工业区。
德国“水战略”
德国环境部计划于6月提出一项水资源管理与生态保护可持续发展战略，以解决水资源短缺的问题。
1. 德国为什么需要制定国家“水战略”？
德国环境部长舒尔策(Svenja Schulze)
图片来源：德国之声(Deutsche Welle)
环境部已提交的“水战略”草案指出：“夏天气温日益升高，空气愈加干燥，暴雨天气出现得更为频繁，下雪次数逐渐减少；地下水位下降，土壤水分缺失；水路通航能力下降，水资源使用方面的冲突也在逐步加剧”。此外，由于地下水、河流和湖泊受到硝酸盐和磷等物质的污染，使得供水变得复杂又昂贵。因此，有必要从根本上改变德国处理水的方式。
德国环境部长舒尔策(Svenja Schulze)在提交的国家“水战略”草案中指出，水不再像人们过去习惯的那样，能随时随地取用。这意味着总体水量在减少，我们必须有针对性地进行用水管理。环境部强调，水既是日常必需品，也是我们社会中的一个重要经济要素，如作为能源、运输媒介和原材料等。早在2020年，舒尔策就表示：“德国必须针对水资源短缺和用水冲突问题制定解决方案。这并不代表要禁止人们用水，而是国家必须要制定一个规则，以此避免不同地区之间的利益冲突。”
2. 具体措施
图片来源：德国之声(Deutsche Welle)
德国能源与水经济联邦协会(Bundesverband der Energie- und Wasserwirtschaft，简称BDEW)也要求对水体污染的肇事者追究更多责任。该协会废水部部门总经理马丁·韦安德(Martin Weyand)在介绍“德国水战略”时指出，根据“德国水战略”，联邦政府需要从源头上减少药物、微塑料和杀虫剂等有害物质的使用，并为废水处理厂引入基于生产者的融资模式。对此，帕策尔也表示支持。
帕策尔进一步解释道，对于经废水处理厂净化后再排入水体的水，欧盟已然对其水质提出了更高的标准。污染物的过滤在技术上是可行的，但还得考虑到所需的投资成本、高运营成本以及较大的能源投入。他在接受《商报》采访时表示，从经济角度来看，直接从源头入手，在开发资源时就多考虑其对环境的影响，往往更有意义。
环境部在“水战略”中提出，联邦和州政府机构应更准确地预测未来哪里有水，哪里需要水。显然，德国需要通过更多数据分析来预测哪些地区可能会缺水。其次，环境部建议建立激励机制，平衡水资源的供求关系。环境部官员解释道，当人们用水需求量低时，“智能”水费会降低用水价格。与此同时，德国也将与各国共同制定规则，规定在区域性缺水的情况下谁拥有优先用水权。最后，德国今后会更重视水敏性城市*的开发，为城市应对高温和暴雨做好准备。
*水敏性城市：水敏性城市是城市设计与城市水循环的管理、保护和保存的结合，从而确保了城市的水循环管理能够尊重自然水循环和生态过程。
环境部表示，除了当地供水原则要继续延用之外，还需要建立连接网和长距离管道系统，以弥补供水的区域差异。该部门将与联邦各州一起，确定全国范围内对这种系统的需求。除此之外，监测系统也在建设当中。监测系统最初用于冠状病毒的检测，以便及时获取疫情发展趋势相关信息。目前，环境部正在考虑利用该系统对废水样本进行测序，以确定是否产生新的病毒突变。
3. 实现目标
图片来源：明镜周刊(Spiegel)
为确保德国“水资源管理与生态保护可持续发展战略”的顺利实施，德国环境部列举了五个基本要点：
·三十年后，人们在德国境内，无论何时都能享受到充足的高质低价饮用水
·提升地下水、湖泊、溪流等水体的水质
·避免过度使用水资源
·废水生产源头和社会各界合理分担废水处理费用
·水资源管理与气候和人口变化相适应
环境部部长：公平分配水资源，迎接未来挑战
舒尔策表示：“水资源将是未来的一个重要经济要素，决不能让水资源短缺成为德国的竞争劣势。同时也决不能因为水资源而引发斗争，目前最重要的是水资源的公平分配问题，而非水资源总量有多少的问题。因此，我们必须在缺水地区和富水地区之间建立更强的平衡。”为此，舒尔策已经思考良久，在各地熬过干旱的夏季后，她希望能够提高德国应对气候变化的能力，改善德国的水体状况。
本文编译自：
1.德国商报(Handelsblatt)6月8日报道：用水冲突加剧--环境部希望如何改变这种状况
https://www.handelsblatt.com/politik/deutschland/klimawandel-nutzungskonflikte-um-wasser-verstaerken-sich-wie-das-umweltministerium-das-aendern-will/27263368.html
2.德国商报(Handelsblatt)5月4日报道：用水冲突：工业界坚持制定供水安全计划
https://www.handelsblatt.com/politik/deutschland/klimawandel-nutzungskonflikte-um-wasser-industrie-pocht-auf-plan-fuer-versorgungssicherheit/27154134.html
3.德国之声(Deutsche Welle)6月8日报道：德国的水正在变得稀缺
https://www.dw.com/de/in-deutschland-wird-das-wasser-knapp/a-57809354
4.明镜周刊(Spiegel)6月8日报道：舒尔策警告德国缺水
https://www.spiegel.de/wirtschaft/unternehmen/nationale-wasserstrategie-svenja-schulze-warnt-vor-wasserknappheit-in-deutschland-a-b6f3ae70-905c-4bce-9b76-2399f671bfd3
供稿 | 戴澳归
排版 | 吴诗颖
编辑 | 孙琪
初审 | 程静
终审 | 陈洪捷 吴卫东