编者按：2020年12月10日，欧盟代表、15位国家部长、教育专家与欧洲各地民间代表出席第三届欧洲教育峰会，探讨后疫情复苏背景下欧洲教育系统的数字化转型问题。2020年的新冠疫情中断了欧洲各级的教育与职业培训，影响了超过1亿名欧洲学生与教师。因此，建立一个使所有人受益的、可持续发展的、数字化及包容性的“欧洲教育区”(Europäischer Bildungsraum)为教育复苏提供了机遇。德国教育界十分重视欧洲教育区建设，制定政策并投入资金、人员积极推行该计划，这也给予我国教育发展一定启示。
本文为浙外德国研究中心“教科资讯”栏目第63篇(总第142篇)。
一、2025“欧洲教育区”计划
(一)“欧洲教育区”计划的背景及进展
欧洲教育区旨在促进欧盟国家间的合作，进一步提高国家教育和职业培训系统的质量和包容性。特别在新冠疫情下，必须预防学习和技能发展的结构性障碍，因为这可能对公民的就业前景和社会参与产生负面影响。因此，“欧洲教育区”计划迎合欧盟的“新冠疫情复苏计划”[1]，为欧盟在教育和职业培训领域制定了一套整体的措施，为学习者、教师和教育机构的利益着想，塑造一个真正的欧洲学习区域。
早在2001底至2002年初，欧盟的教育部长们就确定了欧洲教育合作的目标，并通过了一项详细的、长期的教育和职业培训工作程序。2009年5月，欧盟各国教育部长通过了《欧洲教育和职业培训合作战略框架》(ET 2020)，该框架构建了2020年前欧盟的合作，为成员国提供了一个分享实践经历和相互学习的论坛。
2017年，各国元首和政府首脑在瑞典哥德堡举行的欧洲社会峰会上就教育和职业培训开展讨论，首次提出建立欧洲教育区的想法。这一想法来源于欧盟委员会的一份通告，其中提出了到2025年建立欧洲教育区的愿景。在2018年和2019年，欧盟通过了第一批一揽子措施。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩(Ursula von der Leyen)在她的《2019-2024年未来欧盟委员会的政治指导方针》(Politischen Leitlinien für die künftige Europäische Kommission 2019–2024)中，承诺到2025年建立欧洲教育区。2021年2月18日，理事会通过了关于《欧洲教育和职业培训合作战略框架》的决议，以期实现欧洲教育区的建立及2021-2023年的进一步合作。
图片来源：daad-brussels.eu网站
(二)建设“欧洲教育区”的六个核心维度
2020年9月30日，欧盟委员会发布了一份关于在2025年前完成欧洲教育区的新通告。这份通告提出了在2025年前实现欧洲教育区的切实方法。通告详细介绍了欧盟成员国和相关利益方一起实现欧洲教育区目标的措施和里程碑。欧盟委员会对欧洲教育区的愿景分为以下六个方面：
1.质量方面：
①提高基本技能，包括数字和跨领域能力，如创业精神、创造力和公民参与；
②促进学习者和教师的流动以及教育机构之间的国际合作；
③促进语言学习和多语言能力；支持和管理文化多样性；
④以欧洲视角丰富教育内涵，促进公民的理解和批判性思考，如欧洲对公民日常生活有何意义；
⑤确保教育和职业培训机构安全、包容，避免出现虚假信息。
2.包容性和性别平等：
①将教育成就与社会、经济和文化地位脱钩，以促进社会流动；
②在各级和所有教育和职业培训部门推动包容性教育和性别平等；
③提高性别敏感度，例如打击教育和职业培训中的性别歧视和性骚扰行为；
④促使职业培训和继续教育适应生态和数字变化，引入终身学习的可持续战略；
⑤加强青年工作、体育和文化领域的跨界合作，促进非正规学习；
⑥平衡包括大学在内的管理职位的性别比例，以及使某一性别占主导地位的职业对于异性保持开放；
⑦质疑教育决策、教育方法和教学材料中的性别刻板印象。
3.绿色和数字化转型：
①通过建立“气候保护教育”联盟，调动专业知识和资源，改变人们的行为，实现生态可持续性；
②为教育和职业培训投资绿色基础设施；
③将生态可持续性纳入自然科学和人文科学，促进知识、方法、过程和文化的交流；
④确保每个人都具备未来绿色经济所需的技能，例如数字技能和创业精神。
4.教师教育：
①协助欧盟成员国解决教师短缺问题，促进教师职业的多样化和吸引力；
②确保为教师和职业培训师充分提供进修机会；
③改善流动工作的教师在培训期间及此后的质量和数量；
④将流动性系统地整合到教师培训中。
5.高等教育：
①加强高等教育机构之间的合作，特别是通过国际大学联盟；
②参与欧洲大学和欧洲学生证倡议的全面实施；
③与会员国和相关利益方合作制定重塑高等教育的议程；
④制定欧洲的微证书方法，以扩增学习机会并提升高等教育和职业培训机构在终身学习中的作用。
6.地缘政治层面：
①提高欧盟应对全球挑战的投入，在国际层面推进欧洲的利益和价值观，包括实现联合国2020可持续发展目标；
②促进欧洲小学、中学和高等教育以及职业培训和青年工作的国际化；
③鼓励教育机构之间的国际合作，以吸引欧洲最优秀的人才，促进同伴学习、国际通力研究和创新项目；
④支持欧洲邻国的教育、职业培训和研究体系改革。
图片来源：jugendhilfeportal.de网站
二、德国积极推行“欧洲教育区”计划
(一)德国政党对“欧洲教育区”予以重视
在与基民盟、基社盟的联合动议中，社民党议会小组呼吁为迎接一个强大的欧洲教育区采取具体措施。这旨在支持欧洲的三个目标：共同追求知识，为所有人提供平等机会和捍卫科学自由。
“德国必须更多地参与欧洲教育政策。”这就是为什么德国联邦议院通过这项动议要求联邦教育部长卡里切克(Karliczek)帮助建立欧洲教育区。为此，社民党议会党团提出了必须迅速落实的具体要求。动议表明，有三个领域处于前沿地位。首先，要有更多的学生和研究人员能够获得海外经验；第二，每个人都有机会接受教育，无论其经济背景如何；第三，捍卫学术自由，即明确限制国家和大型公司对教育机构的影响。
(二)DAAD积极开展“Erasmus +”计划
“Erasmus+”计划[2]是欧盟的教育、培训、青年和体育计划。在“丰富生活，开放思维”的口号下，它促进了全欧洲在所有教育领域的合作。在不同的支线计划中，德国高等教育机构有机会增进其学生和大学教职员工的国际交流，建立合作和伙伴关系计划，并利用欧洲和世界范围内的高等教育机构之间的广泛交流。
这个世界上最大的大学生、实习生交流项目目前已经进入下一轮——2021年至2027年的“Erasmus+”计划正在征集申请。整个计划的预算较上一轮翻了一番，所有教育领域的预算约为280亿欧元。对于德国大学来说，该计划是进一步实现教育国际化的重要举措。
DAAD(Deutscher Akademischer Austauschdienst，德国学术交流中心)主席乔伊布拉托·穆克尔吉(Joybrato Mukherjee)教授博士说：“‘Erasmus+’计划是连接欧洲年轻一代的智力桥梁：在今天，欧洲的凝聚力、欧洲的身份认同和交流比以往任何时候都更加重要。‘Erasmus+’计划在未来七年拥有超过280亿欧元的资金，这将会加强了整个欧洲教育区，使更多的人参与该计划成为可能，确保了欧洲高等教育机构的未来。”
图片来源：europaimunterricht.de网站
三、德国推行“欧洲教育区”计划对我国的启示
(一)发展中外合作办学潜力，推动中国教育国际化
相对于传统办学形式，中外合作办学在培养模式上具有一定的前瞻性和先进性，国际化信息资源丰富，办学机制灵活，且高素质的师资队伍、管理团队以及留学生等国际化人才资源，为“国际化教育”营造较为理想的生态环境。相对于出国留学，合作办学形式能够有效对信息资源进行过滤和筛选，提供给学习者最有价值的内容，借鉴国外教育中成功的经验，结合本地实际情况加以利用和创新，提升教育教学质量。在因国际形势波动导致全球国际化资源收紧的大背景下，中外合作办学能够有效补位出国留学受到的冲击，将西方教学理念与传统育人目标相结合，不断挖掘发展潜力，探索出适合中国学生中国国情的办学机制。
(二)加大中国特色国际课程体系建设
一方面要时刻与国际接轨，引进最前沿、高质量、系统化的专业内容，另一方面要重视体系校本化、特色化建设，突出自身优势发展特色，结合国家战略需求个性化培养人才，国际化人才固然需要认识世界，尊重差异，走向世界，但更应该知国爱国，保有自身特色。中国特色国际课程体系的建设需要继承与创新，继承中华文化优秀传统文化和社会主义核心价值观，继承符合本国国情与意识形态的优秀教学理论与思想，继承专业多年积累的教学成果和示范经验，结合海外教育教学模式，吸纳先进的专业领域及科研技术，营造全新的课程文化，将课程建设作为一项持续不断的系统性工程去建设和完善，在多文化背景元素的共同合作与探究下通力完成。
(三)数字赋能助力中国教育转型发展
远程教育、在线慕课、开放大学等新型的学习方式打破了传统面授教育一统天下的局面，加速了教育信息化、数字化的转型步伐，终身学习、个性化学习需求得到了前所未有的拓宽与满足。现代信息技术突破物理空间和人员流动的限制，使得“国际化教育”同样有了更深层面的延伸和更广泛合作的可能。借助人工智能、大数据、5G等新技术媒介，联合海外优秀科研、教育等多领域资源，共同开发以校园为单位的国际化教育平台，共建国际化管理空间、生活空间、学习空间、社交空间、创意空间等，施行国际化元素全覆盖，让校园里的所有参与主体，不仅是学生，包括教师和管理人员无须离开本地本校，就能够进行真实有效的国际化合作和共同交流，并借助智能化分析与监控，持续提升资源质量及平台利用率。
本文编译自：
1. 陈思琪,焦敏.高校“在地国际化”教育发展动因及策略探析[J].海外英语.2021(16).
https://kns.cnki.net/kcms/detail/detail.aspx?dbcode=CJFD&dbname=CJFDLAST2021&filename=HWYY202116056&uniplatform=NZKPT&v=84U55_wwGOJ8FQ_qFbf39y8i6MMr4jXkwPQclu7SUCcnewXkNjQMahabKCLLVHQH
2. 德国网站idw-online.de 2021年03月25日报道：Erasmus+从2021年开始到2027年
https://idw-online.de/de/news765678
3. 德国网站spdfraktion.de 2018年10月10日报道：欧洲教育区——为强大的欧洲提供最好的教育
https://www.spdfraktion.de/presse/pressemitteilungen/europaeischer-bildungsraum-beste-bildung-starkes-europa
4. 欧盟网站ec.europa.eu发布：欧洲教育区
https://ec.europa.eu/education/education-in-the-eu/european-education-area_de
供稿 | 韩欣浥
排版 | 林兰馨
编辑 | 陈飞宇
初审 | 陈玉玲
终审 | 陈洪捷 吴卫东
[1]新冠疫情复苏计划(der europäische COVID-19-Aufbauplan)旨在引领欧盟走出危机，走向一个能够应对数字和环境变化的现代化可持续联盟。
[2]伊拉斯谟计划(Erasmus Programme，European Region Action Scheme for the Mobility of University Students)是欧洲各共同体在1987年成立的一个学生交换项目。2014年1月在它的基础上创建了应用于欧盟所有教育、训练及青年体育领域的交换计划Erasmus+。其国际版为伊拉斯谟世界计划。