编者按: 目前在德国满足专业技术岗位需求的技术人员仅有约67万人，仍有接近50%专攻技术工人的职位空缺，大约63万个岗位无法招聘到具备相应资格或经验丰富的专业人员。卫生、社会服务、教学和教育等行业受到工人短缺的沉重打击。即便是受影响较小的行业，对专业技工的需求岗位也在增加，劳动力供给无法满足需求。增加移民数量、鼓励学徒制有助于解决德国技工短缺的问题。

本文为浙外德国研究中心“时政关注”栏目第16篇(总第191篇)。

一、技工稀缺情况严重

2022年，德国有130万个岗位需要专业技工。但根据德国经济研究所(DIW，Deutsches Institut fÜr Wirtschaftsforschung, Berlin)一项研究，满足应聘条件的技术人员仅有约67万人。这意味着，随着经济的逐渐复苏，德国仍有接近50%的技术职位空缺，大约63万个岗位无法招聘到具备相应资格和经验的专业工人。

德国工业联合会保障技术劳工能力中心(Centre for Securing Skilled Workers,以下简称KOFA)的研究报告表明，德国各行业专业劳动力供不应求的情况非常严重，问题的解决也绝非易事。根据其数据，工作岗位所要求的技能水平和招聘到对应技工的难度存在着明显的正相关关系。德国约有250万求职者，但其中只有100万能被归为技工一类。同时，某些地区具备一定技术能力的熟练工人可能并不适配于当地所亟需的工作岗位。这也是地区岗位空缺的重要原因之一。

此外，高水平技能岗位的空缺几乎不可能得到填补。正如KOFA的研究显示，专家级别技工的需求量最大，这些高水平技能的岗位中约有60%的职位仍然空缺。信息技术、电气工程和建筑规划与监督方面的人才极受欢迎，大部分相关岗位都需要专业的技工。卫生、社会服务、教学和教育等行业也受工人短缺的情况沉重打击。即便是之前劳动力短缺情况相对不严重的行业，如商业服务、贸易、分销、酒店和旅游等行业，由于越来越多涉及的岗位对工作人员本身专业素质的要求不断提高，岗位空缺情况也更加严重，数量比起去年几乎增加两倍。

橱窗里的一块牌子用德语刊登了工作需求

图片来源：: picture alliance/dpa | Sebastian Gollnow

二、受影响最大的行业

教育、护理和保健。随着人口老龄化，长期困扰德国的问题愈发严重。为了减少患者就医等待时间，医院、诊所等医疗机构对医生、护士和其他护理人员的需求量在不断增加。此外，中小学的教师与幼儿园的幼师数量也明显不足。KOFA去年的统计结果显示，德国教育、护理行业的专业工作人最为紧缺。这些行业在去年的职位空缺数量约为16.3万个，占总共需职位的60%。许多专家认为，这种情况在未来几年内不仅不会改善，反而会进一步恶化。到2028年左右，德国预计将缺少高达20万名护理人员和25万名教师。

制造业和生产业。除了教育和医疗保健行业之外，这是去年因劳动力缺失而遭受打击最严重的行业。在德国，具备有制造、生产或原材料开采(如煤矿)方面经验的工人几乎不愁找不到工作。KOFA的数据显示，去年的制造业和原材料开采业，有高达15.6万个岗位处于空缺。更糟糕的是，空缺职位的数量仍在以惊人的速度增加。2021年尚且只有三分之一的职位空缺，到2022年时这一比例已经飙升至53%。

法律、会计和管理行业。在德国各行业技工普遍短缺的背景下，这些行业受到的关注相对较小，但不可否认的是，律师、簿记员、会计师和商业顾问等职业的劳动力短缺也非常严重。KOFA数据显示，去年有近8.4万个岗位缺乏拥有专业资质的技工。与其他行业一样，法律、会计和管理行业职位缺口的上升趋势也相当明显：2021年，技术劳动力缺失的情况占比约为四分之一，2022年则上升到三分之一。

科学和信息技术。STEM(科学、技术、工程和数学)的人才几乎在任何地方都有很高的需求，德国也不例外。在科学、地理和信息领域，公司迫切寻求经验丰富的、拥有相应学位或在这些领域有显著专长的员工。但在2022年，就有近6.5万个工作机会由于缺乏符合条件的技工而被搁置空缺，大约占该行业所有岗位的55%，远远高于2021年时40%职位无人应聘的情况。

工程和建筑业。建筑行业的职位空缺数量并不是最多的，但是该行业绝大部分工作都是需具备一定专业能力的技术岗位，对于应聘者的技术能力要求会更高。早在2021年，由德国社会民主党、绿党和自由民主党组成的交通灯联盟(die Ampelkoalition)上任时承诺每年建造约40万套新房，以帮助缓解住房危机。然而，在2023年，建筑、施工和工程行业却仍有大约5.7万个技术岗位无人应聘。在规划和监督等领域，许多公司也难以找到足够具备相应专业技能的员工。因此，今年政府可能只能完成其承诺建设目标的一半。

运输和物流行业。德国长途列车时常不准时与运输部门无法招聘到足够的专业工作人员有密切关系，德国铁路公司(DB，Deutsche Bahn AG)也受到了劳动力缺失的影响。根据德国新闻的最近报道，德国国有铁路运营商计划今年招聘2.5万名新员工，但实际上无法确定能否招够满足条件的应聘人员。KOFA的统计数据显示，去年运输、安全和物流部门有4.5万个职位尚且空缺，占总共所需员工的三分之一。

旅游业和酒店业。德国的旅游业和酒店业经济的复苏促使雇主们四处招揽维持正常运营所需的专业工人，但进展并不顺利。在KOFA的分析中，酒店业、贸易、分销和旅游业被归入一个行业类别，总体上仍然缺少约三分之一的专业员工，大约4.4万个岗位缺口。去年夏天起，工人短缺的情况所带来的后果变得更加明显，例如人手不足导致德国各地机场出现混乱。为应对类似的突发情况，政府向土耳其的临时工推出了特别签证，并积极筹备新的移民政策改革，以长期解决劳动力短缺的问题。

一名男子在德累斯顿的工厂工作

图片来源：picture alliance/dpa | Sebastian Kahnert

三、如何解决劳动力短缺的问题

大幅增加移民数量，有助于解决德国技工短缺的问题。3月份，德国就业人数首次达到了前所未有的4560万人，但增加的就业人数几乎完全是来自他国的移民，其中进入德国劳动力市场的大多数是非欧盟移民。“即使我们设法调动国内所有可能存在的劳动力，但出于人口数量方面的限制，如果没有进一步的移民改善，也是不可能满足德国劳动市场需求的”，联邦就业局(BA，BundesagenturfürArbeit)的负责人安德里亚·纳勒斯(Andrea Nahles)解释说，“我们需要劳动力和技工的移民。”纳勒斯的观点也得到了现任政府的认同，他们正在设法吸引更多技工移民德国。在今年早些时候发布的一项法案中，内政部已推出一系列计划，为技工制定更宽松的移民规则，为学生和蓝卡持有者提供更具吸引力的条件，并为潜在的求职者定制了新的积分制。这可能在夏季生效。

技工短缺问题的另一个原因是缺少学徒制。现今德国内选择做学徒或进行其他职业培训的年轻人数量大幅下降。疫情之后，参加培训课程的人数略有增加，但与疫情前相比，仍下降了8%。专家认为，原因可能在于新冠期间线上线下培训机会的缺乏，加剧了年轻人对职业培训的兴趣缺失。根据联邦统计局公布的数据，目前德国只有约125万正在接受培训的学徒。德国政府也正在为解决技术型劳动力供不应求的困境而奋斗。

本文编译自:

1. 网站thelocal.de 4月17日报道: '600,000 vacancies': Why Germany's skilled worker shortage is greater than ever

https://www.thelocal.de/20230417/600000-vacancies-why-germanys-skilled-worker-shortage-is-greater-than-ever

2. 网站thelocal.de 4月23日报道: REVEALED: The German industries most desperate for skilled workers

https://www.thelocal.de/20230419/revealed-the-german-industries-most-desperate-for-skilled-workers

供稿 | 张雅轩

排版 | 林邦雷

编辑 | 林兰馨

初审 | 程静 盛妤婷

终审 | 陈洪捷 吴卫东