编者按：作为联邦制国家，德国各联邦州拥有独立的教育主权，因而不同州之间的基础教育制度和类型存在明显差异。以高中毕业生为例，由于各联邦州设定的教学大纲和考试标准不尽相同，来自不同联邦州的学生，即使高考分数相似，实际掌握的知识及其水平也会有所不同。因此，如何统一教育标准，使各州教育体系更具可比性一直是德国教育界的重要议题。德研中心也持续关注这一热点话题，并于2020年9月16日发布相关文章。文章中写道，根据德国伊福研究所公布的教育晴雨表，有83%的受访者赞成各联邦州之间签订具有法律效力的统一教育条约。为此，德国各州文教部长联席会议(KMK)积极开展相关工作。近日，新一轮的德国各州文教部长联席会议正式通过德国国家教育条约。

历史性的一天：德国各州文教部长联席会议正式通过国家教育条约

图片来源：德国News4teachers网站

10月15日，德国各州文教部长联席会议第371次全体会议审议通过德国国家教育条约，随后，该条约将被正式提交至总理会议。莱茵兰-普法尔茨州教育部长兼现任德国各州文教部长联席会议主席斯蒂芬妮·胡比格(Stefanie Hubig)博士表示：“对德国教育而言，今天是历史性的一天。国家教育条约的达成体现了各州建立统一教育体系的决心，也表达出教育系统中的各方希望通过紧密合作，实现共同发展的美好愿景。国家教育条约将对德国教育体系产生深远持久的影响，并持续巩固德国作为教育大国的世界地位。这也是德国各州文教部长联席会议对民众教育诉求的回应。”

石勒苏益格-荷尔斯泰因州教育部长卡琳·普里恩(Karin Prien)表示，“今后，德国教育体系将以更具可比性和透明度为目标持续发展，而国家教育条约将为实现这一目标作出重要贡献。2017年以来，各方针对该条约的谈判从未停止，直至目前，该条约的准备工作终于进入收尾阶段。总而言之，这将是一次果断而坚定的教育体系改革。”

根据条约，各州将成立“德国各州文教部长联席会议常设科学委员会”，旨在就如何进一步发展统一教育体系以及应对可能到来的种种挑战，为各联邦州提出指导性建议。委员会的工作重点是以提升和稳固教育质量、增强教育体系可比性为目标，为各联邦州制定中长期教育战略。此外，是否长期保留常设科学委员会制度，将视后续工作中的评估结果而定。具体细节将由行政协议规定。

50%的中学毕业考试试题应摘自通用试题库

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普里恩认为，同德国以往采取的教育政策相比，国家教育条约在内容方面实现了质的飞跃。例如，在各州文理中学毕业考试中的通用试题选取比例方面，该条约已迈出开创性的一步。条约规定，自2023年起，在毕业考试中核心科目的试题设置上，各州从通用试题库中引入的试题比例需至少达到50%；自2025年起，这一规定还将应用于自然科学学科。

普里恩强调，“增强同类型学校以及同层次教育之间的可比性是各州的中期阶段目标。这有利于建立一个统一度和透明度更高的教育体系。此外，为确保师资力量充足，各州还将首次同各高校合作，共同建立完善的教师培养机制。诚然，解决这一关键性难题任重而道远，但我们已做好准备共同应对。”

在学校教育政策方面，各州必须加强合作

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德国实行教育联邦制，一定程度上有效保证了各州之间的教育多样性和竞争性，也是德国作为教育大国而选择的长效发展机制。但是，教育联邦制也有着不可忽视的弊端，如文理中学毕业考试成绩的可比性较低，学生在搬迁他州时可能出现知识脱节等问题。普里恩指出：“重新平衡各州的教育多样性与统一性，使教育机制具有可比性，是未来几年各州教育政策的核心任务。但是，可比性并不意味着‘完全相同’。因此，今后联邦各州必须加强合作。”

此外，普里恩还补充道：“在未来，教育领域的重大课题应由各州和联邦政府共同协商决定。只有所有人都全力以赴，才能共同成就一番事业。因此，我认为联邦政府和各州政府比以往任何时候都更需要构建‘责任共同体’。”

国家教育条约已取代各州于1964年10月28日签订的《关于统一教育事业的修正协议》(简称《汉堡协议》)。近几十年来，德国各州文教部长联席会议一直不断修订、完善《汉堡协议》，但未曾做出太多影响整个教育体系的重大决定。国家教育条约正式打破原本协议框架下的标准，是德国教育史上一次具有深远意义的革新。

本篇编译自：

1.德国News4teachers网站10月14日报道：联邦各州通过国家教育条约巩固其教育主权

https://www.news4teachers.de/2020/10/die-bundeslaender-zementieren-ihre-hoheit-ueber-die-bildungspolitik-mit-einem-staatsvertrag/

2.德国文化部长联席会议（KMK）官网

https://www.kmk.org/aktuelles/artikelansicht/kmk-verabschiedet-zukunftsweisende-laendervereinbarung-und-richtet-staendige-wissenschaftliche-kommiss.html

供稿 ｜ 郑葵

编辑 ｜ 孙琪

初审 ｜ 程静

终审 ｜ 吴卫东 咸佩心