编者按：联合国气候峰会召开之际，德国观察、新气候研究所以及国际气候行动网络联合对57个国家或地区(共占全球排放总量90%)展开评估和比较，并发布2021年气候变化绩效指数报告。报告显示，各国在有关气候保护领域上的表现良莠不齐。但值得肯定的是，全球气候变化似乎正迎来重要转机。因此，在全球气候保护工作出现决定性转折的当下，欧盟也开启了对气候目标的新追求。

本文为浙外德国研究中心“气候议题”栏目第2篇(总第80篇)。

2021年气候变化绩效指数报告

2020年12月7日，恰逢联合国气候峰会召开之际，德国观察(Germanwatch)、新气候研究所(New Climate Institute)和国际气候行动网络(Climate Action Network International, CAN)联合发布《2021年气候变化绩效指数》(Climate Change Performance Index 2021)报告。气候变化绩效指数(CCPI)主要从以下四个类别对各个国家展开评估与比较：温室气体排放(权重40%)、可再生能源(20%)、能源利用(20%)和气候政策(20%)。与此同时，各国为确保实现巴黎气候协定目标，在温室气体排放、可再生能源和能源利用等方面采取的具体行动措施也能在此次报告中得到相应回答。

2021年气候变化绩效指数

图片来源：德国观察、新气候研究所

总体情况

联合国气候峰会召开之际，考虑到仍然没有被评国已经走上与巴黎气候目标(全球平均气温上升幅度控制在2摄氏度以内)相适应的道路，因此，气候变化绩效指数总排名的前3席继去年以来再次保持空缺。然而，气候变化的转折点似乎已经到来，目前全球排放量极大可能已达峰值：相较去年，全球碳排放总量略有增加，32个被评国的碳排放总量呈下降趋势。同时，三分之二的国家(38个)目前所需能源总量的10%以上来自可再生能源。其中，12个国家甚至已超过20%。

各国情况

瑞典(第4名)连续4年位居榜首，气候变化绩效指数为“高”。尽管瑞典并未完全走上与巴黎气候目标相一致的道路，但就目前而言，该国在二氧化碳排放、可再生能源和气候政策等方面表现突出。紧随其后的是英国(第5名)和丹麦(第6名)。与此同时，葡萄牙(从第25名到第17名)和新西兰(从第37名到第28名)上升幅度最大。摩洛哥、智利和印度也纷纷进入前十行列，这也表明气候保护并不仅限于工业化国家。

美国(连续2次排名倒数第2)：美国在四个类别中的三个类别排名皆位居倒数(“非常弱”)(可再生能源除外：“弱”)，同时也是除澳大利亚和阿尔及利亚之外唯一一个在国家和国际气候政策上均获最差评级的国家。

中国(第33名)的气候变化绩效指数为“中等”。中国在各绩效指数类别上的表现良莠不齐。能源利用和温室气体排放的绩效指数均为“非常低”，可再生能源的绩效指数为“中等”，气候政策的绩效指数则为“高”。

在经历最低排名(第27名)之后，德国排名已经连续二次获得小幅提升，目前正处于第19名(去年第23名)，成功跻身中上游水平。然而，对德国而言，距离达到“高”指数目标还需付出更大努力。德国目前存在的主要问题在于可再生能源领域的政策力度还不够大，无法清晰且有效地落实巴黎气候目标：交通领域进展缓慢，能源消耗大，人均碳排放量高。但就后两个指标而言，目前情况已有改善。

欧盟寻求气候新目标

德国观察气候专家扬·伯克(Jan Burck)

图片来源：德国观察(Germanwatch)

德国观察气候专家扬·伯克(Jan Burck)表示：“新的气候变化绩效指数清楚地表明，欧盟目前正处于关键十字路口。在后疫情时代绿色复苏计划、2030年气候新目标以及欧洲绿色协议的良好实施和进一步发展下，欧盟完全有能力成为全球气候保护队伍中的一大主力。”

此次总体排名中，欧盟上升了6位，位居第16位，但这几乎完全得益于其在气候政策方面所收获的高评分。正如扬·伯克所言，“此次欧盟的良好排名很大程度上应归属于事前荣誉。如果欧盟未能在2030年气候新目标或‘欧洲绿色协议’实施方面取得一定成果，明年的排名必然会有所下降。”

德国绿色和平组织总负责人马丁·凯泽(Martin Kaiser)

图片来源：德国巴登日报(Badische Zeitung)

德国绿色和平组织总负责人马丁·凯泽(Martin Kaiser)接受德国商报(Handelsblatt)采访时指出：“欧盟的气候新目标将向世界表明欧洲对《巴黎协定》以及全球气候危机的高度重视。”同时，他还补充道，“德国总理安格拉·默克尔(Angela Merkel)必须为实现碳减排的宏伟目标作出更大努力：加快推动运输、能源等部门的快速转型，从根本上摆脱石油、煤炭和天然气等不可再生能源的发展限制。据相关气候学家预测，较之1990年，到2030年德国有必要向减排65%的目标前进。”

联合国副秘书长阿奇姆·施泰纳(Achim Steiner)

图片来源：德意志新闻社(dpa)

联合国副秘书长阿奇姆·施泰纳(Achim Steiner)认为，未来6个月将是欧盟能否成功促成气候新目标的关键时期。他表示，疫情爆发初期，确保经济稳定发展无可非议。但显然，后疫情时代，这样的做法不应再持续：值得注意的是，到目前为止，全球仅有一小部分资金被投资于更具可持续性的基础设施建设和技术研发。

波士顿咨询公司(BCG)对此强调：“当前，全球正处于决定性十年的开端。未来十年，只有在全球温室气体排放量出现明显逆转的趋势下，我们才有机会改变全球变暖现状，避免现代文明受到威胁。”为此，马丁·凯泽指出，到2030年，德国的碳排放总量必须下降65%左右，这已是德国在《巴黎气候协定》中承诺将全球平均气温上升幅度控制在2摄氏度以内的情况下，所必须完成的最低限度。

阿奇姆·施泰纳认为，目前造成人们意识转变的部分原因来源于新冠疫情。“疫情促使人们对于未来想生活在什么样的世界产生更多、更深入的思考。”同时，他表示，“社会市场经济曾是德国几十年来不变的指导准则，但在世界潮流下，逐渐向生态社会市场经济转变才是德国保持良好发展的战略需求。”因此，施泰纳强烈呼吁欧盟各国摆脱对国内生产总值的过分关注。“面对教育、健康和环境等领域，各国政府也应给予更多重视，而非一味陷入增长范式。仅通过经济增长这一单一指标无法完全定义未来世界经济模式，相反，只会将其引向深渊。”

本文编译自：

1. 德国商报(Handelblatt)2020年12月7日报道：“站在决定性十年的开始”：应对气候危机的新希望

https://www.handelsblatt.com/politik/deutschland/erderwaermung-stehen-am-beginn-des-entscheidenden-jahrzehnts-neue-hoffnung-im-kampf-gegen-die-klimakrise/26693894.html

2. 德国观察(Germanwatch)2020年12月7日报道：2021年气候变化绩效指数，仍然没有国家达到足够好的水准

https://www.germanwatch.org/de/19686

3. 德国观察(Germanwatch)2020年12月7日报道：2021年气候变化绩效指数结果发布

https://www.germanwatch.org/de/19552

供稿 | 蒋红秀

排版 | 高锡涛

编辑 | 郑葵

初审 | 程静

终审 | 陈洪捷 吴卫东