编者按：“社区教育”这一概念自出现后，在不同国家及其不同历史时期，有着不同的界定。社区教育与社会教育、家庭教育、学校教育、成人教育等概念既有联系，又有区别。在德国，社区教育被看作是一种民众教育，其主要形式包括政治教育、幼儿与家庭及教育、青少年教育、成人教育、职业继续教育和妇女教育，其中成人教育与职业继续教育发展最为突出。但在我国，社区教育仍属于一种新兴的教育模式，在发展过程中也遇到很多问题。对标德国，中国应该如何发展自身的社区教育呢？

本文为浙外德国研究中心“教科资讯”栏目第46篇(总第122篇)。

社区教育的含义

图片来源：百度百科

对于“社区教育”一词的理解，国内外尚且存在许多不甚相同的观点。其中，德国把社区教育看成一种民众教育，即以“为民众启蒙，为民众教育”为宗旨。德国社区教育的涉及对象包括青年人及成人等，德国希望通过社区教育来提高民众人文素质，将教育力量转化为改善社区的力量。

根据黄晋《关于国外社区教育的特色及其对我国的启示》一文，德国的社区教育主要在“邻里之家”进行。“邻里之家”是德国的社会福利及社会保障中心，同时也为广大居民提供展示自我的平台。在举办各种活动之前，社区工作人员会根据居民的兴趣精心选择活动。同时，工作人员还会合理地安排各个活动的时间，确保大部分感兴趣的居民能够有时间参加。活动准备妥当之后，工作人员会通过张贴公告、发送宣传册等形式来告知居民每个活动的时间，以便居民能够在活动开始之前选择想参加的活动。

我国的社区教育起步于80年代初期，它是在国家实行改革开放后，在原有学校教育、家庭教育、社会教育等经验基础上，借鉴国外社区教育经验，并根据国内不同地域的实际情况设立试点，而后逐步发展起来的。

曾任山西大学教育科学学院院长的侯怀银认为，社区教育是指在社区这一特定的区域内，通过开发、利用各种社区资源，有组织、有计划地开展活动，对社区全体成员的身心发展施加积极影响。社区教育旨在提高全体社区成员的素质和生活质量，促进社区成员的终身发展，并促进社区自身可持续发展，是一种社区性教育综合活动。

社区教育的构成要素

侯怀银教授指出社区教育的构成要素有五个，即社区、居民、教育内容、组织者和资源。其中，社区是基本要素，居民是核心要素，组织者、教育内容和资源是支持要素。根据侯怀银教授的观点，对以上五点要素的解释如下：

1.社区

社区是社区中的成员居住之地，也是社区成员成长和发展之所。社区教育由“社区”和“教育”两个基本概念组合而成，因此，我们必须承认其立足社区、依靠社区和服务社区的本质属性。

2.居民

一定的教育活动总要有教育者和受教育者，社区教育也不例外。社区教育的教育者和受教育者就是社区的居民，没有居民，就没有社区，没有居民的参与，也无所谓社区教育的开展。

3.教育内容

社区教育的目的是促进社区和社区成员的发展，因此社区教育的内容既要考虑到各个年龄阶段、不同性别、不同职业、不同境况居民的不同教育需求，又要满足居民的个性化、多层次、多样化学习需求，还要满足社区发展的需要。

4.组织者

社区中的一切正规的、非正规的组织以及社区中的个人、团体等等都是社区教育的组织者。在这里要强调的是，社区中的学校也是社区教育的组织者。学校教育和社区教育的结合有利于缩小学校与社会之间的间隔，促进二者的有效沟通。

5.资源

推动社区教育实施的一个重要方面，就是要整合一切可利用的资源，力求以社区成员和社区发展的需求相联系，形成一个社区学习网络，为社区成员的终身学习提供服务。

社区教育的特征

由于国际社会对社区教育的积极倡导，社区教育获得了迅速的发展。各国的社区教育在发展过程中各有侧重，形成了许多共同特征。黄云龙在《社区教育的中外比较》一文中指出这些共同特征主要有区域性、实体性、应用性、综合性和非正规性。侯怀银教授完善了社区教育的特征，认为中国的社区教育有以下七点特征。

1.地域服务性

社区教育的地域服务性表现为：一方面，社区教育要为其所依托的社区提供相应服务；另一方面，社区教育要为社区中的人提供服务。社区教育既要满足各类在职人员更新知识、提高水平的需要，又要满足失业人员学习新技术以寻找新就业机会的需求，以及退休赋闲在家居民接受其所需教育的需求。

2.教育的对象广泛性

社区教育对象的广泛性说明社区教育是全民教育和终身教育在社区中的集合。社区教育的对象是所有社区成员，因而就是全民教育。社区教育要发展就需要以社区居民的终身学习需求为前提，把社区教育建立在居民的生活、终生和教育这三个基础上。

3.内容丰富性

社区教育的对象广泛性以及社区教育的目的等决定了社区教育内容的丰富性。社区教育既要考虑社区建设和发展的需要，也要考虑社区成员终身学习的需要，因而社区教育内容必然是丰富多样的。

4.形式多样性

社区教育要满足不同教育对象内容广泛的教育需求，社区教育地域服务性、对象广泛性、内容丰富性要求社区教育不能有固定模式，不能搞课程化、课堂化。必须重视与居民的交流、互动，在形式上灵活多样，因地制宜，因国而别，因人而异。

社区教育既可以采取正规教育形式，又可以采取非正规教育形式。无论是影剧院、博物馆、图书馆、科技馆、公园等，还是学校、医院、企业等都需要承担社区教育的责任和使命，自觉开展社区教育活动。社区教育有没有生命力和活力，就看社区是否积极有效地开展了丰富多彩的教育活动，是否以生动活泼且居民喜闻乐见的教育形式，让居民乐于参与并获得高尚的精神生活。

随着信息技术的不断发展，社区教育尤其要重视社区居民现代化、个性化的学习方式，如何通过网络进行社区教育是社区教育发展必须解决的重要课题。

5.资源整合性

社区教育资源不仅包括各种专门机构或各级各类学校，而且包括了许多非学校化的社区机构，如医院、公园等。社区教育的组织者要充分开发和利用这些资源，并进一步整合资源。

社区教育的资源不仅仅指社区拥有的教育资源，社区之外的教育资源亦可被社区开发和利用，因此，社区教育的组织者要通过加强社区内部资源和外部资源的沟通和交流，从而达到整合社区内部资源和外部资源的目的。

6.办学主体多元性

多元化社区

图片来源：百度百科

社区中的图书馆、文化馆、电影院、学校、医院、科技馆、博物馆等都蕴含着社区教育力，因而社区教育的办学主体具有多元性的特征。社区教育要实现可持续发展，必须倡导并鼓励各个主体主动开展社区教育，不同办学主体也要在社区教育发展中发挥自身优势。

7.社区教育方式的补偿性

正规的学校教育有其不足之处，社区教育可以为在校学生提供其在学校之外所需要接受的教育。但是社区教育方式的补偿性并不意味着社区教育是学校教育的隶属，处于从属的位置。社区教育的功能有其独特性。

德国社区教育的优势

首先，德国教育政策的出台指引社区教育发展的方向，法律法规的建设为社区教育发展提供有力的保障，这些都对社区教育的发展具有重要的支持作用。

其次，政府对社区教育在经济上的大力扶持及多元化的投资模式，对社区教育的发展产生实质上的推动作用。

最后，在社区教育的发展过程中,教育资源的整合为社区教育带来持续发展的前进动力。德国社区教育通过营造良好的社区教育环境、融合社会教育资源、开发社区特色教育课程、优化社区教育队伍等方式，完成对教育资源的整合。

改进我国社区教育的方法

黄晋在《关于国外社区教育的特色及其对我国的启示》这篇文章中提到了三点改进我国社区教育的方法。

1.坚持以人为本

不同国家对社区教育的认识存在一定分歧，实践的方式也不尽相同，但是根本目的是相同的。各国采用不同的方式来发展社区教育，本质上都是为了提高本国居民的素质、提高居民的生活质量，为居民的生活提供方便。我国提倡社区教育全面提高居民的素质，致力于居民的个性化培养。因为我国公民是社会主义社会的重要组成部分，社会的进步和发展离不开居民素质的提高。社区工作者应该努力把每一个居民都培养成有理想、有道德的个体，进而把社区建设成知识氛围浓厚、互助友爱的集体。

2.提供物质保障

相对完善的教育设施是社区教育的重要保障。与其他国家相比，我国的社区教育发展十分缓慢，一个不可忽视的原因是我国社区教育缺乏足够的物质保障。很多人口30万以上的县城没有图书馆，很多乡镇没有用于社区活动的场所，这些问题阻碍中国社区教育的发展。政府如果要重视社区教育，就要加大对社区教育的资金投入，建设可供居民使用的教育设施。

3.建立合理的体制

目前，我国大部分社区教育属于杂乱无章的状态。社区教育不是正规的学历教育，社区居民的素质也参差不齐，这些因素使得社区教育开展起来十分困难。我国要努力提高社区教育的地位，使居民转变对社区教育的态度，最终积极参与到社区教育中来。我国社区教育也应该建立合理的体制，由专门的政府部门负责，而不是使其一直处于没有直接部门管理的状态。

参考资料：

1.德国的社区教育方案

https://www.docin.com/p-1854464856.html

2.黄晋：关于国外社区教育的特色及其对我国的启示

https://www.fx361.com/page/2017/0418/1638774.shtml

3.侯怀银：“社区教育”解析

https://mp.weixin.qq.com/s/HJgE4cVCbRxOVqqOjRDBow

4.黄云龙：社区教育的中外比较

https://www.ixueshu.com/document/c39dcc2a24ed3711318947a18e7f9386.html

供稿 | 王祎嘉

排版 | 林兰馨

编辑 | 陈佳雯 孙琪

初审 | 程静

终审 | 陈洪捷 吴卫东