编者按：日托中心是儿童成长中迈向学校教育的第一步，在儿童教育中举足轻重，富有经验的专业人员以及其采取的专业的教学方案成为日托中心的坚实后盾，此外，幼儿的安全问题也需要得到充分的监督管理，因此，充足的人员配备对于日托中心的运作极为重要。德国日托中心人员存在较为严重的短缺现象，本篇主要聚焦德国日托中心人员短缺的现状、原因以及应对措施。

本文为浙外德国研究中心“教科资讯”栏目第56篇(总第135篇)。

德国日托中心人员短缺状况

人员短缺情况严重

2021年10月，巴登-符腾堡州教育联合会(Verband Bildung und Erziehung，简称VBE)发表了2021年DKLK(德国日托领导大会,Deutscher Kitaleitungskongress，简称DKLK)研究，有超过2220名日托中心工作人员参加。鉴于其具有代表性的结果，巴登-符腾堡州教育联合会主席格哈德·布兰德(Gerhard Brand)呼吁全面开展专业人员的录用工作：“充足的工作人员是实施教育的必要前提。然而，研究表明，巴符州并未在这个方向上取得实质性进展。相反，人员短缺的情况越来越严重，这可能会给儿童和教师造成严重后果。”

DKLK研究显示，88%的日托中心在2020年存在工作人员严重短缺的情况，这影响了他们的儿童照看工作。18%的日托中心负责人报告人员短缺的情况超过40%。超过三分之二的受访者表示，人员短缺情况已经恶化。布兰德说：“缺乏合格的专业人员仍然是最大的挑战。政治家们希望凭借尤其是所谓的《良好儿童保育法》*达到的期望，但往往得不到满足。”

*Gute-Kita-Gesetz，德国联邦政府通过此法案以支持各州改善日托中心的质量。联邦政府将提供55亿欧元用于进一步发展德国的日托中心，并由德国16个联邦州自行决定采取哪些具体措施。

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而根据另一项由德国服务行业工会(Vereinte Dienstleistungsgewerkschaft，简称Verdi)与富尔达应用科学大学(Hochschule Fulda)合作进行的“日托中心人员调查”(Kita-Personalcheck)，德国日托中心缺少17.3万名专业人员，其中仅巴登-符腾堡州就有2.7万名缺口。

该调查显示，尽管巴登-符腾堡州拥有更高的日托中心比例，但相较全国范围，巴符州的日托工作人员并不认为这是优势。该州37%的受访者表示，他们在高峰期负责照看超过17名儿童，而全国的平均比例仅为巴符州的44%，约8名儿童。44%巴符州日托工作人员经常无法解决孩子们的问题和满足他们的愿望。

日托中心的专业人员还被问及他们的团队中是否有足够的专业人员，以便能以符合专业要求的方式，如执行教育计划，完成教学工作。根据结果，平均每个日托中心缺少三名全职工作人员。德国大约有5.76万个日托中心，这相当于缺少将近17.3万名合格的工作人员。对于拥有9200家日托中心的巴登-符腾堡州来说，这将是2.7万名缺口。

地区卫生和社会事务部门负责人艾琳·戈尔茨(Irene Gölz)说：“在谈到是否具备足够的专业技能与素养时，超过四分之一的员工明确给出否定回答。由于人员短缺，许多工作人员无法满足专业要求。政治家们决不应忽视这一点，需要为更多员工制定短期和长期解决方案，在减轻工作量同时确保质量。”

人员短缺的不利影响

根据巴登-符腾堡州教育联合会2021年的DKLK研究，员工短缺的后果是：第一，目前日托中心降低了雇佣员工的标准；第二，员工的高工作量反过来又导致了更高的缺勤率和病假率。比较一下日托中心工作人员与儿童的比例就会发现，员工短缺对专业人员和儿童的影响是一样的。有些比例让人难以置信：在三岁以下儿童的班级，27%的日托中心每名专业人员要负责6个及以上的孩子；三岁以上的班级，37%的日托中心中每名专业人员要照顾12个及以上的孩子。巴符州教育联合会主席布兰德批评该现象：“教育和护理的质量大打折扣。更重要的是，当专业人员不能有效履行监管职责时，明显将将孩子的安全置于危险之中。此外，人员短缺造成的工作者多年来一直在承受极限的工作负担，这将严重危害他们的身体健康。”

德国日托中心员工短缺的原因

DKLK研究表明，绝大多数日托中心员工能感受到来自同事、公司、家长和专业顾问的重视和支持，但大约80%的受访者觉得不受政策的重视。然而，86%的日托中心员工非常喜欢他们的工作。布兰德说：“这表明了德国日托中心员工极高的责任心，他们是维持日托系统运行的骨干力量。”

尽管受到尊重以及员工本身极具责任心，接近十分之一的员工说他们根本没有合同规定的管理时间。研究显示，员工合同规定的管理时间和实际管理时间之间存在着显著的差异：42%的日托中心员工需要超过60%的工作时间来完成管理任务，但只有21%的受访者在合同中被授予这一管理时间。布兰德警告说：“我们迫切需要管理人员，但面临的风险是，在现有条件下，愿意承担管理责任的专业人员越来越少。”

此外，根据DKLK研究，大约80％的受访者表示，由于新冠疫情，他们的时间和精力投入大大增加。77%的受访者提及的最大问题是不断变化或不明确的工作要求，以及由此导致的安全规划的缺乏。布兰德解释说：“许多不断变化的法规和措施，以及由此产生的从紧急状态到正常运行的来回切换，严重影响日托中心的正常运转。”

德国教育联合会提出解决措施

l 必须立即采取措施，解决工作人员短缺问题，不能有任何侥幸和逃避。

l 对全国范围内专业人员录用工作制定全面和一致的规划，并辅以区域性的调整措施。幼儿教育部门的培训在质量上决不能轻视。

l 根据实际需求对合同规定的管理时间进行调整。

l 改善薪酬条件，引入基本的有偿培训，为工作者提供进一步的培训机会，并根据需要提供空间和物资设备。

本文编译自：

1.德国bildungsklick.de网站2021年10月13日报道：教育只有在有足够人员的情况下才有可能：

https://bildungsklick.de/fruehe-bildung/detail/dklk-studie-2021-bildung-und-erziehung-gibt-es-nur-mit-ausreichend-personal

2.德国bildungsklick.de网站2021年07月01日报道：德国平均每个日托中心缺乏三名专业人员：

https://bildungsklick.de/fruehe-bildung/detail/im-land-fehlen-im-schnitt-3-fachkraefte-je-kita

供稿 | 陈飞宇

排版 | 吴诗颖

编辑 | 韩欣浥

初审 | 陈玉玲

终审 | 陈洪捷 吴卫东